平成29(行ウ)165行政訴訟 著作権

平成２９年１０月１１日判決言渡 同日原本領収 裁判所書記官
平成２９年（行ウ）第１６５号 是正処置命令義務付け請求事件及び法律構成の矛
盾等是正事件
口頭弁論終結日 平成２９年８月３０日
5 判 決
原 告 Ａ ⅰ
被 告 国
同代表者法務大臣 上 川 陽 子
10 同 指 定 代 理 人 梶 原 明 日 香
同 齋 藤 聡 史
同 梅 田 麻 里
同 榎 本 勤 也
同 井 上 裕 之
15 同 黒 江 那 津 子
同 堀 内 威 志
同 秋 山 卓 也
同 澤 田 将 史
同 増 田 雄 護
20 同 伊 藤 兼 士
同 小 川 慶 将
主 文
１ 本件各訴えをいずれも却下する。
２ 訴訟費用は原告の負担とする。
25 事 実 及 び 理 由
第１ 請求の趣旨及び原因
本件各訴えの請求の趣旨及び原因は，別紙訴状（平成２９年４月１４日受付）及
び訴状訂正申立書（同年５月３１日受付）の各写し記載のとおりであり，その趣旨
は必ずしも明確でないが，いずれも行政事件訴訟法３条６項１号（同法３７条の２）
の義務付けの訴えとして提起されていること，補正の促し兼回答書（同月１２日受
5 付）において，請求の趣旨第１項及び同第２項記載の各是正処置命令を発令する主
体は国の機関としての法務大臣及び法務省であるとされていることを踏まえて善解
すると，原告は，放送事業者と一般社団法人日本音楽著作権協会（以下「ＪＡＳＲ
ＡＣ」という。）との間の包括的な許諾による利用許諾契約（以下「包括許諾契約」
という。）に基づく音楽著作物の使用料の徴収方法に多大な誤りがあり，その誤り
10 の要因が著作権法の条文の誤りにあるなどと主張して，被告に対し，法務大臣を処
分行政庁として，法務省，文化庁，公正取引委員会及びＪＡＳＲＡＣに対する包括
許諾契約に基づく徴収方法の是正処置命令を発することの義務付け（請求の趣旨第
１項）を求めるとともに，法務省を処分行政庁として，公正取引委員会及びＪＡＳ
ＲＡＣに対する包括許諾契約に基づく徴収方法の排除，除去，及び著作権法改正の
15 是正処置命令を発することの義務付け（同第２項）を求めるものと解される（なお，
原告が原告準備書面Ⅰ（平成２９年５月８日受付）以降に提出した準備書面の中に
は，「被告（乙）一般社団法人日本音楽著作権協会ＪＡＳＲＡＣ」，「被告（丁）
公正取引委員会」などと記載されているものがあるが，これらの者に対する請求の
趣旨及び原因が具体的に明示されているとはいえず，これらの者が被告として表示
20 されているとは認められない。）。
これに対し，被告は，本件各訴えは，行政庁に法的に権限のない処分を求めるも
のであり，また，原告適格及び救済の必要性に関する要件（行政事件訴訟法３７条
の２第１項）を欠き，不適法であるから，いずれも却下されるべきである旨主張す
る。
25 第２ 当裁判所の判断
本件各訴えは，いずれも行政事件訴訟法３条６項１号の義務付けの訴えとして提
起されているところ，同号の義務付けの訴えは，「行政庁が一定の処分をすべきで
あるにかかわらずこれがされないとき」に，「行政庁がその処分又は裁決をすべき
旨を命ずることを求める訴訟」であるから，義務付けを求める行政庁の行為に処分
性が認められることを当然の前提とするものと解される。
5 本件について見ると，法務大臣において，法務省，文化庁，公正取引委員会
及びＪＡＳＲＡＣに対する包括許諾契約に基づく徴収方法の是正処置命令を発
する法令上の根拠規定は認められず，また，法務省において，公正取引委員会
及びＪＡＳＲＡＣ対する包括許諾契約に基づく徴収方法の排除，除去，著作権
法改正の是正処置命令を発する法令上の根拠規定も認められないから，原告の
10 主張するこれらの是正処置命令は，いずれも行政処分ということができず，処
分性を欠くものであり，本件各訴えは 不適法である。
よって，その余の訴訟要件について検討するまでもなく，本件各訴えはいずれも
不適法であるから，これらを却下することとし，主文のとおり判決する。
15 東京地方裁判所民事第２９部
裁判長裁判官
嶋 末 和 秀
裁判官
天 野 研 司
裁判官
西 山 芳 樹